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关于印发《2018年靖安县新农村建设工作方案》的通知

来源: 作者: 发布时间:2018/03/10 11:03:52 浏览次数: 【字体:

靖新村发〔2018〕3号

各乡镇党委、人民政府,县委各部门,县直各单位:

经县新农村建设领导小组研究并报县委、县政府同意,现将《2018年靖安县新农村建设工作方案》印发给你们,请遵照执行。

靖安县新农村建设领导小组

2018年3月7日

2018年靖安县新农村建设工作方案

为深入贯彻落实党的十九大精神,大力实施乡村振兴战略,根据《靖安县“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设行动规划(2017-2020年)》(靖办发〔2010〕10号)、《关于印发〈2018年全省新农村建设工作方案〉的通知》(赣新村办发〔2017〕2号)和《关于印发〈2018年全市新农村建设工作方案〉的通知》(宜新村发〔2018〕1号)等文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体目标

以党的十九大精神为指导,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快推进“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设,全年完成103个新村点建设,扎实开展新农村建设“六统·四联创”活动,高标准推进1条美丽示范风景线(环三爪仑百里美丽示范风景线)、1个美丽示范乡镇(宝峰镇)、5个美丽示范村庄(香田乡吉洛村余家、宝峰镇宝田村小湾、璪都镇港背村包家、高湖镇永丰村北庄、三爪仑乡塘里村东坑新村)、1250个美丽示范庭院建设,努力创建全省美丽示范县。

一、村点规模和分配原则

2018年,继续采取省、市、县三级共建方式,全面抓好81个省级村点、22个自建村点村庄整治建设。按照“五个不搞”、“规模达标”、“脱贫优先”、“连线成片”、“纵深扫一遍”等原则,结合各乡镇报建计划,将村点指标合理分配到各乡镇(具体见附件1)。

1、“五个不搞”原则。不符合县域村镇布局规划的不搞,已规划移民搬迁的不搞,城镇规划区内的不搞,工业园规划区内的不搞,重大项目规划区内的不搞。

2、“规模达标”原则。每个自然村按以50户左右为单位分配1个省级村点、以30户左右为单位分配1个自建村点。

3、“脱贫优先”原则。把脱贫攻坚作为重点优先安排,2018年安排8个省级村点完成中源乡洞下村、罗湾乡塘埠村等2个贫困村新农村建设,确保全县“十三五”期间9个省市级贫困村50人以上自然村本年内全部完成村庄整治,实现新农村建设“扫一遍”目标。

4、“连线成片”原则。以S222璪都至中源段内和S309仁首台山桥至三岔路口为重点,全面推进省道沿线视线范围内村庄新农村建设。

5、“纵深扫一遍”原则。分乡镇同步纵深成片推进其它县乡村道沿线村庄的新农村建设。

二、资金补助和拨付管理

(一)资金补助标准。省级村点继续按照省、市、县三级财政5:2:3比例预算安排标准,每个村点安排财政专项补助资金30万元,其中省15万元、市6万元、县9万元。每个省级村点省级财政专项补助资金15万元中,1.25万元由村点所在行政村统筹安排用于农村生活垃圾治理设施设备的配置。每个自建村点在市财政安排专项补助资金6万元的基础上,县乡两级财政各补助资金7万元。

(二)资金整合集成。各乡镇、各部门单位要按照“七改三网”基础设施和“8+4”公共服务建设责任分工,进一步加大涉农资金整合力度,集中投向新农村建设村点。用足用好土地政策,土地整治、高标准农田建设等新增耕地纳入占补平衡指标,指标交易收益可部分划归村集体,拓宽新农村建设资金来源。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式,参与农村生态环境建设、生态经济项目开发。支持社会资本以多种形式,参与农村安全饮水、垃圾处理、污水治理、沼气净化等基础设施建设。

(三)资金使用途径。各级财政专项补助资金主要用于村点编制规划,村内道路、巷道、入户便道建设,农户改厕改房补助,村内改沟改塘,村庄洁化、绿化、亮化、美化、文化等建设项目。各村点不得擅自改变或调整新农村建设专项资金使用途径,财政专项资金用款计划,作为县新村办和县财政局督查验收的重要依据,不允许各村点用财政专项资金支付用款计划之外的项目建设费用。

(四)资金拨付公示。县财政根据《2018年全省新农村建设村点指标和省级资金分配表》分配的81个省级村点名额和22个自建点建设计划,依据相应的资金安排标准,计算新农村建设县级财政专项资金额度,列入2018年预算,在第一季度内拨付到位。县新村办在第一季度内向2018年所有建设村点印发《2018年江西省新农村建设财政专项资金到账通知单》,各村点收到《资金到账通知单》后,应即刻向本村村民张榜公示,尽快开展建设。根据村庄整治建设进度,合理确定资金拨到村批次和具体时间,确保财政专项资金足额及时拨付到村。

(五)资金拨付规程。2018年度新农村建设资金继续实行乡镇报账制,根据《靖安县新农村建设财政资金管理办法》的规定,县乡村三级要认真办理拨付手续,严格开具发票和收款收据收款,做到支出凭证齐全,并建立村点资金台帐,规范总账、明细账、分户账和凭证管理制度,使账证一致、合法有效;资金拨付,坚持完工一项,验收一项,拨付一项原则,项目完工即可按照《靖安县新农村建设资金管理办法》办理结算拨款。

(六)资金监督管理。按照省政府办公厅《关于印发江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》(赣府厅发〔2016〕64号)和省财政厅、省新村办《新农村建设和农村清洁工程专项资金管理办法(试行)》(赣财农字〔2016〕33号)文件要求,切实加强资金管理,提高资金使用效率。要进一步发挥财政监督审计和社会监督作用,坚决杜绝挤占、挪用等违规违纪行为发生,确保资金合法、合理、有效使用。

三、工作重点和建设要求

(一)坚持脱贫优先,按时完成贫困村组整治建设。按照新修订的《贫困村退出体系标准》和新农村建设工作要求,整合更多的项目资金和公共资源,切实抓好贫困村组整治建设,确保2018年全面完成9个省市级贫困村村庄整治建设任务。

(二)坚持挂图作战沿线连片整体推进,确保“建一片成一片”。继续按照2017年确定的沿线连片建设要求,围绕“三沿线三连片”进行选点定点,突出主题,沿线连片安排村庄开展片区化、组团化建设,巩固和深化“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的建设格局,进一步彰显整体效果。

(三)突出“七改三网”“8+4”,全力改善农村人居环境。加快村组“七改三网”基础设施建设,努力补齐影响农民群众生活品质短板,全力改善农村人居环境,提高村庄宜居水平;具备中心村建设条件的村组,要因地制宜,按照“缺什么补什么”的原则,配套完善“8+4”公共服务设施,促进基本公共服务向农村延伸。坚持规划先行,立足村庄经济社会基础、环境条件、文化传统等实际,充分考虑农民群众需求和经济承受能力,科学编制建设规划,强化规划管控落地,注重就地取材,注重加强自然生态和人文资源保护,防止脱离实际、贪大图全、大拆大建,突出乡村特色,保留乡村风貌,留住乡愁记忆。

(四)推行项目建设总承包制(EPC),大力开展“六统·四联创”活动。按照《关于大力开展新农村建设美丽示范“六统四联创”活动的实施意见》(靖办字〔2017〕93号)目标要求,扎实推进我县美丽示范县创建工作。重点比照AAA级乡村旅游点等级标准,组织信誉好、力量强、经验丰富的乙级以上资质单位,对美丽示范风景线及美丽示范乡镇、美丽示范村庄进行整体规划设计,大力推行美丽示范村庄建设项目总承包制(EPC:设计、采购、建设总承包),确保美丽示范创建达到“四精”建设要求,比照“五全”标准,落实“六统”要求,制定并严格执行《靖安县美丽示范县创建工作方案》,扎实推进乡村全域整治建设。2018年确保完成宝峰镇美丽示范乡镇、环三爪仑百里美丽示范风景线、首批10个美丽示范村庄、1250个美丽示范庭院创建任务。

(五)推进乡村振兴战略,突出抓好五项重点工作。一是推进农村集体产权制度改革,逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度;二是推进农村宅基地制度改革,严格规范农村宅基地和农民建房管理,加大空心房、危旧房、违章房改造清理,实现有新村有新貌;三是推进农村生活垃圾分类收集处理,实施农村生活垃圾源头分类资源化利用和农村环境整治政府购买服务试点,大力开展农村生活垃圾强制分类,推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理;四是推进农村“厕所革命”,通过财政补助和市场融资相结合的方式,建设一批公厕,改造一批户厕,力争到2020年全面消灭农村旱厕,补齐影响群众生活品质的短板;五是推进农村生活污水处理,采取科学生活污水处理方式与措施,改变农村生活污水无序排放现状,进一步改善农民生活条件。

(六)坚持规范使用资金,合理编制用款计划。各村点要积极按照村庄整治规划建设项目,做好资金预算编制,县新村办将对照村点项目预算表形成《靖安县2018年度新农村建设点财政专项资金用款计划》;要严格实行项目预决算管理,按照项目预算和结算,形成决算报告,对新农村建设专项资金、项目集成资金、单位帮扶资金、社会捐助资金、农民自筹资金和投工投劳等统筹安排,各新农村建设村点要认真做好工作台账,按照一村一档目录,完善相关资料,特别是必须记录好省里编制的“村点资金收支台账”,如实全面反映各类资金收支情况。

(七)严格规定程序,规范项目招标。认真执行《靖安县公共资源交易管理暂行办法》(靖府办发〔2009〕59 号)和《靖安县政府投资管理暂行办法》(靖府发〔2014〕2 号)文件要求,实行严格的招投标和政府采购制度,做到有招投标挂牌方案、公告或邀请书、合同或协议;各乡镇新村办要协助各村点和新农村建设项目的建设业主、采购人、出资人或代表向乡镇公共资源交易监督管理委员会提出申请或委托。

(八)成立县乡新农村建设促进会,发挥农民主体作用。在普遍成立新农村建设理事会基础上,2018年6月底前,按照有办公地点、有章程、有专人管事、有制度、有筹资成果“五有”标准,健全完善县新农村建设促进会,成立乡镇分会,积极动员新乡贤、农民企业家和农村致富带头人等社会力量回馈故里,支援家乡建设,加快构建共建共享美丽乡村的新局面。

(九)开展“十个一”创建活动,提升乡风文明。积极弘扬社会主义核心价值观和传统美德,县新村办会同县文明办、县民政局等有关部门齐抓共管,聚焦农村大操大办、厚葬薄养、黄赌毒、封建迷信、非法宗教等陈规陋习,鼓励和引导建立健全完善红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会和村规民约,推动农村移风易俗,树立文明新风。广泛开展“十个一”创建活动,即每个新农村建设村点上都有一名义务宣传员、一个道德评议会、一支志愿服务队、一批文明示范户、一部村规民约、一组家风家训、一支农民文艺演出队、一个文体活动小舞台、一面社会主义核心价值观文化墙、一个善行义举光荣榜,推进农村精神文明建设取得新进展。

四、保障措施和相关要求

(1)加强领导,强化责任。县新农村建设领导小组牵头协调,乡党委、政府为新农村建设主体,健全完善县级领导、乡镇主导的工作推进机制,继续实行县领导挂点、部门帮扶、社会帮建的新农村建设挂点帮扶工作机制。县乡新农村建设领导小组和新村办要切实担负起牵头抓总、强化协调、加强督导的责任,相关部门要加强沟通协调,形成工作合力,确保新农村建设任务全面完成。

(2)政策支持,多元投入。在加大财政投入并整合项目资金优先支持新农村建设的同时,由单一财政资金投入向多元化资金投入转变,积极拓宽和创新资金渠道,吸引金融资本和社会资金参与。要用好用足各项政策,充分利用支农政策,不断拓宽资金来源;动员社会力量回馈故里,激励农民群众投工投劳,支援家乡建设;深化农村改革,盘活集体资产资源,落实土地、税收等各项支持政策,不断壮大村集体收入,释放更多的财产权和收益权用于新农村建设。

(3)示范引领,创新机制。充分发挥示范带动作用,实现以点连片、以线带面、整域推进,县党政主要负责同志、分管负责同志和乡镇党政主要负责同志分别抓好1个示范点(具体见附件2),纳入全市排位。充分利用新农村建设工作微信群等传播媒介作用,加大宣传力度,营造“你追我赶”的浓厚工作局面。充分调动村党组织、村委会等基层组织积极性,从资金投入、设施建设、产业发展、村务管理、后续管护等方面入手,积极探索推进新农村建设工作的新机制、新办法、新模式。

(4)加大督查,强化考核。严格实行定期调度、定期督查、年终考核机制。建立新农村建设工作督查通报制度,及时掌握情况、发现问题、总结经验,排名靠后的乡镇在相关会议上作表态发言。继续将“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设工作列为全县农业农村工作年度考核重要内容之一,加大考核比重,确保工作有序有力有效推进。

附件:靖安县2018年新农村建设点项目库名单

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